《山东省政府收购网上商城办理暂行办法》发布

《山东省政府收购网上商城办理暂行办法》发布
近来,山东省财政厅印发告诉,发布《山东省政府收购网上商城处理暂行办法》,进一步规范全省政府收购网上商城收购活动,进步收购会集度和收购绩效。  山东省政府收购网上商城处理暂行办法  第一章 总 则  第一条 为规范全省政府收购网上商城收购活动,进步收购会集度和收购绩效,依据《中华人民共和国政府收购法》及其实施法令等法令法规规矩,依照深化政府收购准则变革作业布置,结合全省作业实践,拟定本办法。  第二条 山东省各级国家机关、事业单位和集体安排经过山东省政府收购网上商城实施的政府收购活动,适用本办法。  第三条 本办法所称政府收购网上商城,是指依托互联网环境和电子商务技能,完结揭露招标数额规范以下通用货品、工程、服务项目,以及部分不限定数额规范的特别特色项目,全流程网上自主买卖和动态监管的归纳性信息化服务途径。商城由主站和各市分站组成。  第四条 商城收购活动应当实行保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府收购方针及收购本国货品等规矩,严厉实行财物装备、软件正版化、公务用车处理、信息安全等有关规矩。  第五条 各级财政部分依法实施监督处理责任,对同级收购人的商城收购活动实施监督处理,承认本级商城收购规划、限额规范、买卖规矩,安排收购人训练,展开调查研讨、方针咨询等作业。  省财政厅担任拟定商城建造规划方案和商城处理规章准则,辅导全省网上商城收购作业,供给山东省政府收购处理买卖体系数据规范和规范化接口、收购人根底数据、供货商库等根底资源。  市级财政部分担任承认商城各市分站的运用功用、处理办法、人物权限、门户风格等本地化需求,拟定具体运用处理准则,辅导本地会集收购安排或承当运转处理使命的安排展开分站运转处理,向省财政厅提出作业主张。  第六条 会集收购安排是商城建造运转处理安排。  山东省政府收购中心依据省财政厅托付建立一致同享的全省商城买卖途径,拟定买卖规矩和流程,安排处理供货商库及产品库,建立价格监测和诺言点评机制,展开商城主站运转处理作业,合作各市财政部分辅导分站做好运转处理。  各市会集收购安排依照各市财政部分作业布置和处理要求,展开本地供货商搜集入驻、分站日常运转处理、事务训练等作业,向同级财政部分提出本地化需求主张,帮忙省收购中心完结商城分站建造,合作省收购中心细化完善商城收购规矩,做好商城分站运转处理,完结同级财政部分安排或托付的作业使命。自建商城分站的,应当依照同级财政部分作业布置和处理要求,归纳展开分站建造改造、收购买卖、运转处理等作业,担任安排处理自建分站供货商库及产品库,建立价格监测和诺言点评机制,并向商城主站同享根底数据和买卖数据。  第七条 商城处理坚持“依法合规、揭露通明、快捷高效、竞赛有序、诚实诺言、敞开同享”的准则。  第八条 商城依照财政部政府收购根底数据规范和技能、产品规范,以及财政部预算处理一体化处理规范和技能规范建造,满意山东省政府收购监管买卖全流程信息化要求。  第九条 适合商城收购的会集收购品目归入商城买卖目录,随会集收购目录和规范一起发布。依据收购人需求,经省级或市级财政部分赞同,商城可将会集收购目录外常用收购品目归入商城买卖目录。  第二章 商城途径  第十条 商城建造坚持一体化和集约化思路,由省级一致规划规划、一致规范建造、一致布置运用,为各级供给公共服务支撑,打造省域一致、分级运用、同级监管的商城途径。自建分站的,应当依照全省商城规范和处理要求进行晋级改造,接入全省商城。  第十一条 省级政府收购项目经过主站安排实施买卖活动,各设区的市、县收购项目经过各市分站安排实施买卖活动。  第十二条 商城供给买卖通道、归纳处理、统计分析、用户支撑等基本功用。归纳处理包含方针实行、买卖处理、产品处理、供货商处理、收购人处理、价格处理、质量处理、诚信处理及其他保证商城收购次序的处理办法。  第十三条 依据政府收购方针和我省经济社会发展需要,经设区的市以上财政部分赞同,商城可建立特征场馆,供给买卖服务或供需对接服务。在商城主站建立特征场馆的需经省财政厅赞同。  第十四条 商城途径经过对接山东省政府收购处理买卖体系,完结与各级预算处理、国库付出、信息揭露、统计分析、公共资源买卖处理等相关处理体系的跨层级、跨部分数据交互、资源同享。  第十五条 商城应当加强大数据、云核算等新技能运用,为监督处理和公共决议方案供给数据服务和研判支撑。  第十六条 各级会集收购安排应当拟定商城运转应急预案,妥善应对网络毛病、软件毛病、硬件毛病、云资源毛病、网络进犯、自然灾害等导致的网络安全紧急事件。应急预案应当报同级财政部分存案。  第十七条 商城途径不得向收购人、供货商收取运用费、入场费、处理费、保证金等费用。  第三章 供货商处理  第十八条 网上商城供货商由厂商、署理商、电商、定点供货商等组成。  厂商,是指出产制作契合国家或职业规范要求产品的供货商。  署理商,是指出售由厂商出产制作且在本商城上架产品的供货商。  电商,是指经过电子商务途径,面向社会从事出售货品或许供给服务等运营活动的供货商。电商应当取得有关职业主管部分赞同,具有从事增值电信事务运营资历。  定点供货商,是指依据国家或职业要求,依照收购人需求,供给定制化货品、服务或施工的供货商。  第十九条 省收购中心对商城供货商库实施规范化处理,拟定网上商城供货商处理细则。  第二十条 商城供货商库实施广泛入驻制。省收购中心会同各分站运转安排依照“契合法令法规、优化营商环境、促进广泛竞赛、进程揭露通明”的准则,经过揭露搜集、许诺入驻等方法产生。职业主管部分有处理要求需经过收购程序产生入驻供货商的项目在外。  第二十一条 商城入驻供货商,应当具有下列基本条件:  具有独立承当民事责任的才能;  具有杰出的商业诺言和健全的财政会计准则;  具有实施合同所必需的设备和专业技能才能;  有依法交纳税收和社会保障资金的杰出记载;  入驻前三年内,在运营活动中没有严峻违法记载;  法令、行政法规等规矩的其他条件。  第二十二条 供货商入驻商城,应当依照商城入驻规矩供给实在有用的信息,作出诚信买卖、遵守处理的许诺,拟定杰出的本地化服务方案,自愿签定入驻许诺书并向社会揭露。  第二十三条 入驻供货商应当依照商城收购合同的约好实施责任,承当责任。  第二十四条 供货商入驻商城期间,呈现不满意前述第二十一条规矩、其他不得参加政府收购活动或入驻商城等景象的,退出商城。待契合入驻条件后可从头提交入驻请求。  第四章 产品处理  第二十五条 商城产品,是指以满意收购人需求为导向,归入商城产品库处理或经过商城进行买卖的货品、工程和服务。  第二十六条 商城产品应当契合规范、质量优秀、服务杰出、价格合理。  满意国家或职业的强制性规范,契合国家三包方针及相关产业方针,实行有关政府收购方针;  产品来历途径合法,保证原厂原装、全新正品,署理商出售的产品应当提早取得出产厂商的出售答应或署理答应;  电商供给的产品应当是电商自有电子商务途径在售的自营产品;  应当对应商城品目分类上架,不得上架商城品目规划外产品,不得混杂品目上架;  货品应当装备清晰、商场可买、货源充足、信息完好;  上架产品的规格类型、装备参数、服务规范等应当与商场出售的产品信息保持一致,不得出售各类专供、特配产品;  上架产品的价格不得高于其厂商官方网站同期对外发布的价格,也不得高出省收购中心托付第三方安排调研的商场合理价格,其间,电商供给的产品不得高于其自有途径同期出售价格;  产品装置调试或供给服务中触及另行置办配件或付出服务费用的,应当揭露有偿收费规范,未揭露收费规范的,不得要求收购人另行付出;  电商出售的产品应当依照国家有关规矩,供给自收购人收到产品之日起7日内免费退换货服务。  定点供货商供给的货品、工程与服务,应由本企业署理集成、自行制作建造或供给,不得转包、分包。  第二十七条 入驻商城的厂商和电商担任产品上架和日常信息更新保护,保证上架产品信息全面、实在、精确、有用。  第二十八条 供货商应当指定专人担任商城买卖事务作业,包含信息保护、订单受理、报价承认,以及产品咨询、售后服务等。  第二十九条 上架货品的装备参数、商场价格、服务规范等信息随商场产生变化或许类型停产、缺货的,供货商应当于1个作业日内完结调整或下架。  第三十条 商城应当对产品库实施价格和质量处理,对产品价格是否合理、产品质量是否牢靠、产品途径是否合规等进行监测。依据财政部分监管要求和商城运转状况,当令进行抽检、回访等,监测、查看、调查成果陈述财政部分。  第三十一条 成交产品的质量和服务,有必要本质性满意项目收购需求。  第三十二条 省收购中心应当完善产品库处理准则,建立动态处理机制,催促供货商依照入驻许诺和处理要求做好产品上架、更新保护、网上报价、配送装置、履约检验以及售后服务等作业。产品呈现不契合本办法第二十六条规矩的应当退出产品库。  第五章 买卖处理  第三十三条 省收购中心汇总各分站买卖产品品目,编制商城产品目录,报省财政厅存案后在商城揭露。  第三十四条 商城供给超市收购、批量收购、定点收购三种收购方式。超市收购适用于小额零散通用类货品收购,批量收购适用于需求量大的规范通用类货品收购,定点收购适用于个性化、定制化需求的货品、工程、服务类收购。具体适用品目、限额规范等,随同级会集收购目录下发。省财政厅可依据监管作业需要调整收购方式。  第三十五条 对收购量较大的批量收购订单建立快速成交机制。一个归集期内呈现到达大订单开始量的订单时,由该订单收购人承认是否发动快速成交机制,对照批量收购优惠率当即构成该订单的收购成果。大订单开始量由省收购中心依据对应产品商场规律和收购需求特色与出产厂商商量承认,向省财政厅存案后实行。  第三十六条 对具有职业或部分共性需求、跨行政级次的统采分签项目,或装备参数规范化的批量需求项目,可经过定点收购、批量收购完结。自建分站的,此类项目经过主站实施。  第三十七条 商城供给直购、竞价、优惠率三种价格构成机制。依据政府收购商场发展变化,经省财政厅赞同,省收购中心可调整价格构成机制。  直购方式下,收购人与供货商直接依照产品上架价格成交,或许洽谈承认不超越产品上架价格的成交价格。  竞价方式下,收购人依照规矩随机或自主挑选必定数量的供货商参加竞赛,质量和服务均能满意本质性要求的供货商中,价格最低的成交。  优惠率方式下,依据出产厂商预先许诺,对照必定期间的收购总量,承认具体优惠率和成交价格。  第三十八条 收购人应当遵从合理规范、厉行节约、契合实践、利于作业的准则承认收购需求。定点收购需求的功用要求、技能参数、服务内容或工程量清单应当全面、具体。  第三十九条 收购人以为竞价排名靠前供货商不满意收购本质性要求回绝承认其为成交供货商的,应当阐明理由,经相关会集收购安排承认后在商城网站公示3天,如无贰言可按次序承认下一名次成交候选人为成交供货商。  第四十条 商城收购品目规划内,对归于会集收购的需求,收购人以为非商城收购方式更适合其作业需要,或许商城收购方式不能满意其收购需求的,收购人能够依法依规挑选适合的政府收购方法实施收购。对不归于会集收购的需求,收购人可自行承认是否经过商城实施收购。  第六章 收购流程  第四十一条 收购人应当健全政府收购内控机制,强化内部操控处理,依据实践需要,科学合理挑选商城收购方式和价格构成机制,完结物有所值方针。  第四十二条 收购人应当依照同级财政部分处理要求存案政府收购方案。每条政府收购方案应当对应一个品目。  第四十三条 收购人或供货商不得随意改变现已两边承认的成交成果。因不可抗力影响确需改变的,应经两边洽谈一致,提交相关会集收购安排核实后,改变成交成果并布告,在同级财政部分存案。  第四十四条 商城收购订单经收购人和供货商两边承认后,依据政府收购、财政处理、资金付出等相关规矩签定书面政府收购合同。具有条件的能够生成电子合同,与纸质合同平等效能。合同产生改变的,依照同级财政部分相关要求实施存案手续。  第四十五条 收购人和供货商依照约好或依据收购规划、施工进度及服务周期等要素,在合同中清晰采纳一次性付出或分期付出方法付出合同资金。收购人应当严厉实行预付资金准则,实在减轻企业担负。  第四十六条 合同签定后,收购人按规矩于2个作业日内,在我国山东政府收购网公示合同信息。  第四十七条 商城收购项目的履约保证金由收购人收取,鼓舞收购人运用担保函等非现金方式。到达履约保证金交还条件的,收购人应当及时交还,不得无故延迟、克扣。  第四十八条 供货商应依照合同约好,及时将产品送达收购人指定地址,并完结装置调试,或供给相应服务、交给相应工程。  第四十九条 供货商交给货品、服务期满、工程竣工后,或合同实施到达检验条件后,收购人应当在7个作业日内,依照订单或合同规矩的技能、服务等要求进行检验。  第五十条 检验经往后或许对满意合同约好付出条件的,收购人应当在收到发票后依照合同约好于5个作业日内建议付出。  第五十一条 供货商应严厉依照商城入驻许诺书、合同约好、服务许诺以及商场监管等部分的有关规矩和要求,实施产品替换、退货、修理等售后服务。呈现售后服务投诉胶葛时,应在服务许诺及合同约好规划内妥善解决。  第五十二条 履约检验经往后10日内,收购人和供货商应当就收购价格、质量、服务、检验、付出等状况进行履约满意度互评,并一致归入商城诺言点评体系。  第七章 诚信处理  第五十三条 商城收购适用诚信处理,依照有关规矩实施守信联合鼓励、失期联合惩戒,实行财政部诺言记载查询和运用作业要求。  第五十四条 收购人应当建立遵法守信、高效廉洁的收购行为准则,严厉遵守各项法令法规、纪律准则,严厉实施约好责任。收购人在商城收购中存在下列景象的,依法依规依纪追究责任:  歹意拆分项目;  歹意勾结;  未依照规矩实行政府收购方针;  无故延迟或回绝签定合同、履约检验、付出资金、交还履约保证金;  向商城供货商索要或许承受其给予的赠品、回扣或许其他产品、服务等合同以外的利益;  其他违法违规违纪行为。  第五十五条 商城供货商应当依法诚信运营。对呈现违背商城处理规矩或不实施入驻许诺行为的,各级会集收购安排应当经过商城途径体系进行警示通报,催促其整改纠正,并计入商城供货商诺言点评体系。  第五十六条 商城供货商有下列景象之一的,由各级会集收购安排在商城给予危险提示或警示通报,必要时进行约谈,并督导供货商期限改正问题。1个月内累计2次警示通报的,暂停其商城买卖3个月;1年内累计3次暂停买卖的,退出商城,2年内商城不得承受其入驻请求:  混杂品目分类上架产品,产品信息严峻缺失、失真,产品描绘与实践显着不符的;  未认实在施产品保护处理责任,产品装备参数、商场价格、服务规范等产生变化未及时更新,间断出售或无库存产品没有及时下架处理的;  电商上架非自营产品,厂商上架非本企业出产制作产品,署理商供给非授权厂商制作产品的;  上架或出售商城目录外的产品,或许特供、特配、专供产品的;  供货商信息产生改变后,未及时在商城更新信息的;  无正当理由未在规矩的时间内分配批量集采归集的订单或承认收购人宣布的订单,被收购人投诉的;  合同签定前,无正当理由随意撤销收购人订单,被收购人投诉的;  承受收购人约请,承认参加竞价但不报价的。  第五十七条 商城供货商有下列景象之一的,暂停商城买卖3个月,由会集收购安排催促其期限改正问题,1年内累计3次暂停买卖的,退出商城,2年内商城不得承受其入驻请求:  无正当理由不准时履约,延期供货、施工或供给服务,被收购人投诉的;  供给的产品存在非全新正品、私行替换配件、下降装备或服务规范的;  售后服务呼应不及时,服务态度恶劣,不按规矩退换货或供给修理服务,推诿产品质量和售后服务责任,被收购人投诉的;  商城产品买卖价格显着高于同期商场合理价格的;  送货、装置、调试进程中超出规范或约好进行收费的;  为收购人装置盗版或来历不明软件的;  接连3个月每月订单差评率超越5%的。  第五十八条 商城供货商有下列景象之一的,退出商城,2年内商城不得承受其入驻请求,一起列入政府收购不良记载,依照《中华人民共和国政府收购法》等法令法规追究责任:  供给虚伪资料,获取商城入驻或收购项目成交的;  冒用别人身份进行质疑的;  没有清晰的诉求和佐证资料而进行虚伪、歹意、重复质疑的;  歹意勾结的;  供给或出售假冒伪劣、质量不合格、盗版侵权或国家制止出产出售产品的;  无正当理由拒不承认订单或成交成果的,或许回绝与收购人签定收购合同的;  无正当理由私行改变、间断或停止合同,拒不实施合同责任的;  合同转包的;  回绝承受监督查看,或许在查看中供给虚伪资料和信息的;  拒不纠正违规、违约行为,拒不实行财政部分处置办法的;  向商城运转保护或技能支撑等途径服务单位、收购人、会集收购安排等有关人员受贿或运送其他不正当利益的;  使用非法手段进犯侵略商城途径体系,篡改数据或许买卖记载的;  其他违背法令法规和规范性文件规矩的行为。  第五十九条 省收购中心研讨提出商城供货商诺言点评要素,经省财政厅赞同后在商城发布。商城供货商诺言点评成果在商城实时揭露,并作为供货商续签入驻协议的重要参阅要素。  第八章 监督处理  第六十条 各级会集收购安排于每季度完毕后10个作业日内向同级财政部分提交商城季度运转陈述,于每年完毕后15个作业日内向同级财政部分提交年度运转陈述。季度运转陈述首要包含买卖概略、途径运转及应急处理等内容;年度运转陈述首要包含收购买卖、统计分析、处理办法、变革立异、趋势动态、途径运转及应急处理等内容。运转陈述作业归入会集收购安排年度查核规划。  第六十一条 供货商参加商城收购活动,其合法权益遭到危害的,应依照政府收购法令法规有关规矩和程序保护合法权益。  第六十二条 政府收购当事人、社会公众可对商城的供货商及产品的价格、质量、服务及收购进程中的违法、违规行为进行监督和告发,各级财政部分、会集收购安排等依照法令法规规矩及各自责任分工予以处理。  第六十三条 供货商暂停商城买卖到期后,应当向做出暂停办法的会集收购安排提交书面整改资料,请求康复商城买卖,会集收购安排应于3个作业日内处理。  第六十四条 财政部分、会集收购安排及其作业人员存在违背本办法规矩滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接担任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处置;直接担任的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。  第九章 附 则  第六十五条 本办法自2020年12月1日起实施,有用期至2022年11月30日。  第六十六条 山东省财政厅《关于印发〈山东省省级政府收购网上商城处理暂行办法〉的告诉》一起废止。